Поддержка поставщиков в 2022 году: новые основания для закупок без торгов по 44‑ФЗ

Как закупают у единственного поставщика до 3 млн рублей

Закупка у единственного поставщика до 3 млн рублей по 44-ФЗ по принципу «электронного магазина» привлекает суммой и тем, что после публикации заявки заказчик получает предложения о поставке, опубликованные потенциальными поставщиками заранее. Однако эта процедура имеет ряд нюансов, поэтому применяется не так часто, как хотелось бы.

Правовая основа закупок у едпоставщика до 3 млн рублей

С 01.01.2022 в ч. 3 ст. 24 44-ФЗ указано, что закупка у единственного поставщика до 3 млн рублей в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ относится к электронным процедурам наряду с электронным аукционом, запросом котировок и конкурсом.

Статья 93 ФЗ-44 посвящена в первую очередь закупкам у единственного поставщика — тендерам, которые не предполагают конкурентной борьбы за контракт. Порядок проведения малой электронной закупки по ч. 12 ст. 93 имеет признаки конкурентности (заказчик рассматривает несколько предложений поставщиков), но в то же время проходит быстрее и легче, чем конкурентные тендеры.

В разъяснительном Письме Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 расписан порядок применения новой процедуры, в частности, с какого числа закупки малого объема проходят в этом порядке — с 01.04.2021. А с января 2023 года вступает в силу ч. 13 ст. 93, в которой указано, что в ЕИС станет доступна информация обо всех предварительных предложениях, которые размещены на электронных площадках. Доступ к этой информации обеспечат путем взаимодействия этих площадок с ЕИС.

Обратите внимание, что правительственного постановления о закупках 3 млн не утверждено. Такие процедуры регулируются Законом о контрактной системе и разъяснениями регулятора.

В каких случаях и кто вправе применять новый механизм ЗМО до 3 млн рублей

Применять новую процедуру вправе любые заказчики, работающие по 44-ФЗ, при соблюдении таких условий:

• у этого порядка имеется жесткий лимит — 3 миллиона — это максимальная цена тендера, минимум не установлен;
• в таком порядке проводятся только разовые закупки на один вид товара — купить таким способом одновременно разнородные товары нельзя;
• в п. 2 Письма Минфина № 24-06-08/9591 от 12.02.2021 указано, до какой суммы малая закупка по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ — 3 млн рублей, а предельный минимальный размер такой цены 44-ФЗ не установлен, поэтому не ограничен. Такие закупки проводятся в пределах совокупных годовых объемов, предусмотренных п. 4–5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, — если лимиты исчерпаны, то применение такого порядка становится невозможным.

Кроме того, Письмо Минфина № 24-06-08/9591 дает разъяснения о порядке проведения малой закупки по 44-ФЗ до 3 млн рублей:

Механизм осуществления ЗМО до 3 млн рублей

Механизм, в котором осуществляются малые госзакупки по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, следующий:

1. Организации и физические лица публикуют на электронной площадке оферты по поставке товаров — их нельзя считать предварительными предложениями, поскольку заявки госзаказчика на момент их публикации еще нет, они не привязаны к какой-либо госзакупке.
2. Заказчик формирует потребность и публикует извещение.
3. Оператор электронной площадки получает извещение госзаказчика и в течение одного часа отбирает пять опубликованных предложений для отправки заказчику. Выбираются пять оферт, в которых цена на товар наименьшая. Если пяти подходящих не наберется — отбирается меньшее количество, но не менее двух. Если подходящих оферт менее двух — площадка извещает об этом госзаказчика и публикует еще одно извещение в ЕИС.
4. За один рабочий день госзаказчик рассматривает полученные предложения, оценивает их и издает протокол, в котором отражает решение по каждому предложению, а одно выделяет как наилучшее — это победитель госзакупки.
5. С победителем заключается контракт.

Если в результате отбора заказчик отклонил все предложения, кроме одного, — с автором этого предложения заключается контракт как с единственным поставщиком. Ответ на вопрос, каким способом можно разместить закупку на 3 миллиона, — только электронным, провести такую процедуру в бумажном виде нельзя.

Поставщики активно загружают предложения на электронных площадках.

Порядок заключения контракта

При проведении закупки малых объемов в порядке ч. 12 ст. 93 44-ФЗ соглашение заключается следующим образом:

1. Заказчик публикует на площадке и в ЕИС проект контракта без подписи — на это у него есть три часа, начиная с того момента, когда опубликован протокол.
2. У победителя имеется один рабочий день на то, чтобы подписать соглашение и вывесить его на площадке.
3. Через один рабочий день после того, как победитель подписал соглашение, но не ранее, чем спустя два дня после публикации протокола, заказчик подписывает контракт и публикует его в ЕИС и на площадке.

Когда проводится мелкая закупка по ч. 12 ст. 93 ФЗ-44, не допускается составление протоколов разногласий.

Вот пример контракта, который заключен по результатам этой процедуры.

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Поддержка поставщиков в 2022 году: новые основания для закупок без торгов по 44‑ФЗ

Элла Залужная Автор статей для Контур.Торгов

• Новые основания для закупок до 31.12.2022
• Новые основания для закупок до 08.03.2024
• Вывод
• Таблица-шпаргалка с новыми основаниями для закупок без торгов

Новые основания для закупок до 31.12.2022

Законодатели разрешили правительству и региональным властям устанавливать случаи закупок без торгов и особенности их проведения в дополнение к тем, что есть в законе (ст. 15 46-ФЗ от 08.03.2022). Новыми основаниями можно пользоваться до 31.12.2022.

Как закупают по новым основаниям

При планировании закупок по новым основаниям учитывают требования к минимальной доле покупок отечественной продукции, а при их проведении — существующие запреты на закупку некоторых импортных товаров по правилам нацрежима Письмо Минпромторга № ОВ-39122/12 от 27.04.2022 .

Запреты на ограничение конкуренции по правилам 135-ФЗ от 26.07.2006 не действуют на такие заказы с 14 июля 2022 года (286-ФЗ от 14.07.2022).

Основанием для закупки без торгов по ст. 15 46-ФЗ послужит акт правительства, руководства города или местной администрации (Постановление Правительства № 339 от 10.03.2022). Акт готовят, когда правительство выпустило решение о предмете, способе закупки, выборе конкретного поставщика и в резервном фонде есть средства на покупку. В акте указывают:

• поставщика,
• что покупают,
• срок поставки,
• можно ли привлекать субподрядчиков,
• нужно ли вносить обеспечение исполнения контракта,
• иные нюансы.

В ЕИС контракт регистрируют по пункту 2 части 1 статьи 93, так как заказ размещают по решению властей. В самом контракте в качестве основания для его заключения указывают пункт 2 ПП №339 от 10.03.2022. После подписания соглашения заказчик уведомляет о сделке ФАС или ведомство, контролирующее гособоронзаказ. На это у организации есть три рабочих дня.

Пример правил из регионального постановления

В каких случаях использовать возможность покупки без торгов по статье 15 46-ФЗ, региональные власти решают самостоятельно. Например, в Постановлении Правительства Москвы № 344-ПП от 09.03.2022 сказано, что такие сделки заключают, если есть решение Мэра Москвы, совещательного органа под его руководством или решения по итогам совещания с мэром. Для заказов на сумму больше 10 млн руб. потребуется экспертное заключение.

Документы на закупку без торгов проверяют:

• Департамент по конкурентной политике,
• Главное контрольное управление,
• рабочая группа главного распорядителя бюджетных средств и уполномоченного сотрудника учреждения.

Согласование проводят через региональную информационную систему. На проверку правильности расчета цены сделки отведено три рабочих дня.

Авансирование и работа без обеспечения допустимы, если есть соответствующее решение, а срок закрытия контракта может выходить за пределы 2022 года. Главное заключить сделку до 31.12.2022 Письмо Минфина № 24-01-07/3169712.04.2022 .

Новые основания для закупок до 08.03.2024

Также 46-ФЗ дополнил 44-ФЗ новыми основаниями для закупок без торгов. До 08.03.2024 без торгов разрешено покупать:

• Лекарства, медизделия и расходные материалы, если продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции. Закупать по этому основанию можно только в электронной форме и не больше, чем на 50 млн руб. в год, если речь о лекарствах и расходниках, и не больше, чем 250 млн руб. при если речь о медизделиях (п. 5.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
• Оборудование и услуги для реабилитации, если заказ размещает фонд соцстрахования в электронной форме. Производитель продукции должен находиться в России или в стране, не вводившей антироссийских санкций, а услуги должны оказывать в РФ (п. 5.2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
• Лекарства и медизделия за рубежом, если отечественные производители не выпускают аналогов, а страна-изготовитель не вводила антироссийских санкций. При этом поставщик должен быть включен в спецреестр (п. 28.1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Как закупают по новым основаниям

Покупать лекарства, медизделия, оборудование и услуги для реабилитации разрешено только в электронной форме. Заказы по пунктам 5.1. и 5.2 статьи 93 44-ФЗ размещают по правилам из части 12 статьи 93 44-ФЗ. Это значит, что на них действуют ограничения по сумме разовой покупки через электронную площадку в три млн руб. (231-ФЗ от 28.06.2022). Рассказываем, как заказчики закупают без торгов через ЭТП:

Этап 1. Поставщик публикует на торговой площадке предварительное предложение, где указывает:

• название и параметры товара;
• товарный знак, если он есть;
• страну-изготовителя;
• цену единицы товара;
• сколько товара он может поставить (минимум или максимум);
• куда может поставить товар;
• минимальный срок поставки товара;
• срок действия заявки;
• иные детали.

К предложению прикладывают документы для подтверждения страны-изготовителя продукции и соответствия поставщика требованиям заказчика. Срок действия заявки не превышает месяц после его публикации на ЭТП.

Этап 2. Заказчик публикует в ЕИС извещение о закупке, где прописывает:

• адрес торговой площадки;
• название и параметры товаров с учетом данных из КТРУ;
• цену единицы товара;
• количество закупаемой продукции;
• срок и место поставки;
• требования к поставщикам;
• иные нюансы.

К извещению прикладывают расчет стоимости сделки и проект контракта.

Этап 3. В течение часа после публикации извещения площадка выбирает из предварительных предложений поставщиков не более пяти с лучшими ценами, присваивает им номера и ранжирует по цене. Если предложений меньше двух — закупку не проводят. Когда два поставщика выставили одинаковую цену, преимущество отдают тому, кто подал его раньше. После ранжирования площадка отправляет заявки заказчику.

Этап 4. В течение одного рабочего дня заказчик проверяет заявки и приложенные к ним документы и отклоняет предложения, не соответствующие требованиям. Оставшиеся предложения ранжируют еще раз и выбирают победителя. По итогам рассмотрения заказчик публикует протокол.

Этап 5. Сделку заключают в электронном виде. На подготовку проекта контракта заказчику отведен один рабочий день. Поставщику на его подписание — также. После чего за один рабочий день заказчик подписывает соглашение. Возможность подготовки протокола разногласий для таких заказов не предусмотрена. После заключения, контракт регистрируют в ЕИС Письмо Минфина России № 24-06-06/36748 от 22.04.2022 .

Вывод

Для закупок без торгов по статье 15 46-ФЗ понадобится решение властей. Детали регионы утверждают самостоятельно. Заказы у ед. источника по пунктам п. 5.1 и 5.2 части 1 статьи 93 44-ФЗ размещают на торговой площадке. В первом случае работает ограничение по годовому лимиту покупки и условие: продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции. Во втором ограничений по лимиту нет, но есть условие: производитель находится в России или в стране, не вводившей антироссийских санкций, а услуги должны оказывать в РФ. Новое основание закупок без торгов поддерживает отечественных производителей и заводы из дружественных стран. Основание из пункта 28.1 части 1 статьи 93 44-ФЗ подходит на тот случай, когда отечественных аналогов импортного товара нет. Однако власти разрешили поддерживать производителей только из стран, не вводивших санкций.

Заказчики активно пользуются новыми возможностями. С 8 марта по сегодняшний день в ЕИС появилось уже больше пяти тысяч контрактов, заключенных по новым основаниям. Заказчики закупают услуги по размещению беженцев, строительные работы, топливо, лекарства и прочее. Например, поставщиком вакцин для ФКУ «Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан» выбрана АО «Национальная иммунобиологическая компания», а охранять московские школы будет ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по городу Москве».

Чтобы получить заказ без торгов, следите за планами-графиками интересных вам заказчиков, отправляйте им коммерческие предложения и размещайте предварительные предложения о поставке в электронных магазинах на ЭТП.

Таблица-шпаргалка с новыми основаниями для закупок без торгов

• наличие акта правительства, руководства города или местной администрации;
• правительство выпустило решение о выборе способа, предмета закупки и конкретного поставщика;
• заказ финансируют из резервного фонда;
• в каких случаях использовать основание, региональные власти решают самостоятельно

• продукцию выпускают только на одном заводе на территории России или страны, не вводившей антироссийские санкции;
• закупают только в электронной форме;
• сумма закупки лекарств и расходников: не больше, чем на 50 млн руб. в год;
• сумма закупки медизделий: не больше, чем 250 млн руб.

• закупают только в электронной форме;
• производитель находится в России или в стране не вводившей антироссийских санкций;
• услуги должны оказывать в РФ

• отечественные производители не выпускают аналогов;
• страна-изготовитель не вводила антироссийских санкций

Элла Залужная Автор статей для Контур.Торгов

44-ФЗ: может ли учреждение заключить прямые договоры до 600 тыс. руб. без проведения торгов в целях устранения предписаний надзорных органов?

Г. С. Акимова
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

Вопрос

44-ФЗ: Можно ли заключить прямые договоры до 600 тысяч (без проведения торгов) в целях устранения предписаний надзорных органов? Как обоснование — предписание Роспотребнадзора.

Ответ

Да, можно, при соблюдении следующих условий: годовой объем закупок, которые заказчик осуществляет на сумму до 600 тыс. руб. по одному контракту, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Какие-либо особенности по целям проведения таких закупок законом не предусмотрены.

Обоснование

Согласно п.4 ч.1 ст. ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, ведущих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе провести на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Г. С. Акимова
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

Источник https://gozakaz.ru/kak-zakupayut-u-edinstvennogo-postavshchika-do-3-mln-rubley-s-01-04-2021/

Источник https://zakupki.kontur.ru/site/articles/25488-novye_osnovaniya_dlya_zakupok_bez_torgov_po_44fz

Источник https://www.ascon-spb.ru/navigator/faq/44-fz__mozhet_li_uchrezhdenie_zaklyuchit__pryamie_dogovori_do_600_tis__rub__bez_provedeniya_torgov_v_tselyah_ustraneniya_predpisanii_nadzornih_organov/